5月23日，國(guó)家發(fā)改委財(cái)金司就《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》開(kāi)始征求意見(jiàn)。

《征求意見(jiàn)稿》指出，將建立健全紅黑名單管理與應(yīng)用制度，研究制定相關(guān)領(lǐng)域紅黑名單統(tǒng)一認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，審慎認(rèn)定紅黑名單。而被認(rèn)定上了失信黑名單的，社會(huì)力量將會(huì)進(jìn)行聯(lián)合懲戒。

同一天，交通運(yùn)輸部新聞發(fā)言人吳春耕也在新聞發(fā)布會(huì)上談到共享單車(chē)等失信行為。吳春耕說(shuō)，“（下一步將）對(duì)（共享單車(chē)）用戶和企業(yè)不文明行為和違法違規(guī)行為記入信用記錄。加強(qiáng)企業(yè)服務(wù)質(zhì)量和用戶信用評(píng)價(jià)。鼓勵(lì)企業(yè)組成信用信息共享聯(lián)盟，對(duì)用戶建立守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。”

吳春耕透露，交通部將與國(guó)家發(fā)改委等部門(mén)共同商議、聯(lián)合研究制定共享單車(chē)失信懲戒備忘錄，共同組織實(shí)施。

此前最高人民法院已經(jīng)對(duì)于一些失信被執(zhí)行人的高消費(fèi)行為進(jìn)行了限制，比如坐高鐵、住星級(jí)酒店、坐飛機(jī)等。吉林大學(xué)應(yīng)用金融系副教授王希慶指出，對(duì)于個(gè)人和企業(yè)失信，已經(jīng)有了很好的懲戒措施，但還是需要國(guó)家法律法規(guī)加以完善。

信用紅黑名單制度征求意見(jiàn)

《征求意見(jiàn)稿》指出，將建立健全紅黑名單管理與應(yīng)用制度，規(guī)范各領(lǐng)域紅黑名單的認(rèn)定、獎(jiǎng)懲、修復(fù)和退出。積極創(chuàng)造條件，依法依規(guī)向各類(lèi)社會(huì)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、信用服務(wù)機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)、特定非金融機(jī)構(gòu)、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)以及其他企事業(yè)單位開(kāi)放全國(guó)信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲對(duì)象名單數(shù)據(jù)庫(kù)信息。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者獲悉，《征求意見(jiàn)稿》認(rèn)定信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲對(duì)象名單有特定的來(lái)源。

這包括五個(gè)方面，即公共管理和服務(wù)中反映信用主體基本情況的登記類(lèi)信息；刑事處罰、行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政確認(rèn)、行政檢查、行政征收、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政給付等行政行為中反映主體信用狀況的信息；拒不履行生效司法裁決的信息；黨政機(jī)關(guān)、群團(tuán)組織、社會(huì)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在履行職責(zé)過(guò)程中產(chǎn)生或者掌握的信用主體受表彰獎(jiǎng)勵(lì)以及參加公益慈善、志愿服務(wù)等信息；可作為紅黑名單認(rèn)定依據(jù)的其他信息。

一旦社會(huì)力量對(duì)失信“黑名單”者聯(lián)合懲戒，可能被懲戒者將寸步難行。因?yàn)樯鲜觥墩髑笠庖?jiàn)稿》提出，鼓勵(lì)大數(shù)據(jù)企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、新聞媒體、社會(huì)組織等各類(lèi)單位和公民個(gè)人向認(rèn)定部門(mén)（單位）提供相關(guān)主體的守信行為和失信行為信息，探索研究將其作為紅黑名單認(rèn)定的重要參考。

交通運(yùn)輸部新聞發(fā)言人吳春耕在5月23日回應(yīng)共享單車(chē)熱點(diǎn)問(wèn)題時(shí)也表示，交通部將與國(guó)家發(fā)改委等部門(mén)共同商議、聯(lián)合研究制定失信懲戒備忘錄，共同組織實(shí)施。

吳春耕指出，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些城市與互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)運(yùn)營(yíng)企業(yè)建立了信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)嚴(yán)重違法失信人員交通違法失信行為信息的行業(yè)共享，運(yùn)營(yíng)企業(yè)也會(huì)據(jù)此停止其使用車(chē)輛的資格。這一舉措可以促進(jìn)用戶守法規(guī)范使用互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)，是社會(huì)共治的有益嘗試。

上“黑名單”者將被聯(lián)合懲戒

國(guó)家發(fā)改委財(cái)金司公布的《征求意見(jiàn)稿》指出，鼓勵(lì)各類(lèi)社會(huì)機(jī)構(gòu)查詢使用紅黑名單，對(duì)列入“黑名單”的主體實(shí)施市場(chǎng)性、行業(yè)性、社會(huì)性約束和懲戒。

首都師范大學(xué)教授石新中指出，“黑名單的確定有嚴(yán)格的程序，如果一種行為被認(rèn)定為嚴(yán)重失信行為，要在多個(gè)領(lǐng)域?qū)嵤徒?，那么我們就是從該失信行為的性質(zhì)及嚴(yán)重程度推斷該主體在所有的領(lǐng)域中都有可能失信?！?/p>

吉林大學(xué)應(yīng)用金融系副教授王希認(rèn)為，對(duì)于失信者進(jìn)行聯(lián)合懲戒，可能還需要有相關(guān)的法律，對(duì)于失信的嚴(yán)重程度也需要進(jìn)行界定。

“另外很多失信者采取措施來(lái)規(guī)避懲戒，這些問(wèn)題也要解決。比如失信者不能任法人代表注冊(cè)公司，但是可能請(qǐng)人代持股份。這樣的情況是常有發(fā)生的。”他對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者說(shuō)。

另外像互聯(lián)網(wǎng)共享經(jīng)濟(jì)的失信行為認(rèn)定的可操作性也有一定難度。比如共享單車(chē)、汽車(chē)等，因?yàn)槭褂谜叨?，有認(rèn)定成本高的問(wèn)題。

首都師范大學(xué)教授石新中認(rèn)為，對(duì)失信行為進(jìn)行懲戒時(shí)要遵循兩個(gè)原則，即相關(guān)性和相當(dāng)性。

所謂相關(guān)性，是指要判斷失信行為屬于哪類(lèi)性質(zhì)的行為，如果僅是在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域失信，那么就對(duì)該主體在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域進(jìn)行限制；如果失信行為反映的是一個(gè)人的品德問(wèn)題，那么對(duì)他的限制就是多方面的。所謂相當(dāng)性，是指應(yīng)根據(jù)失信行為對(duì)社會(huì)危害的嚴(yán)重程度來(lái)決定最后的懲戒力度。