審計署網站日前公布了《財政部關于地方政府專項債券重發(fā)行輕管理方面問題的整改情況》（下稱“整改情況”）。

財政部表示，從2022 年起，建立專項債券支出進度通報預警制度。研究將專項債券限額分配與支出進度掛鉤，發(fā)行超過一年仍未支出的，原則上要求省級財政部門調整用于其他項目。

如何整改？

專項債于2015年首度發(fā)行，當年發(fā)行1000億。此后規(guī)模陸續(xù)增加，2019年擴張到2.15萬億，2020年發(fā)行量達到3.75萬億創(chuàng)出新高。今年略有回落，但規(guī)模仍有3.65萬億。

今年6月，審計署在《關于2020 年度中央預算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告》中指出，地方債債務風險總體呈收斂態(tài)勢，但仍存在專項債券重發(fā)行輕管理的問題。截至2020年底，55個地區(qū)專項債余額1.27萬億元中，有413.21億元（占3.25%）未嚴格按用途使用，其中5個地區(qū)將204.67億元投向無收益或年收入不足本息支出的項目，償債能力堪憂。

據21世紀經濟報道記者梳理，多個省份的審計報告顯示，專項債使用問題主要集中在資金閑置以及投向不合規(guī)等方面。投向方面甚至出現(xiàn)了發(fā)放工資、差旅費及購買理財等問題。

如海南省審計廳披露，5個市縣將436.86萬元債券資金用于建設單位管理費、薪資福利及差旅費等經常性支出，1個市縣將1億元債券資金挪用于其他項目。

一些地方則將專項債資金用于購買理財。山東省審計廳指出，4市20縣將29.04億元債券資金出借給鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)等周轉使用，有的用于購買理財產品或其他項目建設等。

整改情況稱，針對審計查出的問題，財政部召開專題會議部署整改工作，壓實有關地方的整改主體責任，除審計署查出問題外，還一并將省級審計機關查出的專項債券問題納入整改范圍，逐一制定整改方案，一體推進整改。

財政部分析了以上問題產生的原因，主要是主管部門和實施單位責任意識淡薄，項目前期工作不扎實；財政部門對專項債券使用環(huán)節(jié)的監(jiān)管較為薄弱，加之部分項目小、散，加大了管理難度。

整改情況披露，對“其他208.54 億元專項債券資金未按規(guī)定用途使用”的問題。33個地區(qū)通過歸還原渠道、加快資金撥付或項目建設進度、調劑資金用途等整改131.5億元，出臺3項制度加強債券發(fā)行使用管理。對其余資金，有關地區(qū)正按程序調整用途。

對“5個地區(qū)將204.67億元專項債券資金投向無收益或年收入不足本息支出項目”的問題。5個地區(qū)通過將收支缺口納入預算、調整資金用途、加強收入管理、強化發(fā)行前審核等方式，增強了其中186.73 億元專項債券的還本付息能力。對其余資金，有關地區(qū)正在調整融資平衡方案。

盡快實現(xiàn)專項債券穿透式監(jiān)測全覆蓋

財政部稱，下一步將強化通報預警，防止資金閑置沉淀。建立專項債券支出進度通報預警制度即是措施之一。

這一舉措主要解決資金閑置的問題。地方審計報告披露，多個地方出現(xiàn)資金閑置的情況。

2020年7月至12月，山東省審計廳對市縣政府專項債券管理使用情況進行了審計，共抽審單位771個、項目1277個，涉及資金1453.45億元。審計發(fā)現(xiàn)，部分項目進展緩慢或無法實施。

具體而言，15市67縣261個項目由于前期論證不充分、規(guī)劃設計和方案制定不合理等，未按期開工建設，有的項目進度較慢或者無法實施，304.21億元債券資金存在不同程度閑置問題。閑置規(guī)模已占樣本資金的兩成。

廣東省審計廳也稱，有3個市因項目儲備質量不高、前期準備工作不充分等原因，導致閑置債券資金22.57億元，其中有1個市的2.72億元閑置時間超過2年。

專項債資金的閑置將導致穩(wěn)投資的效果大打折扣。福建省審計廳稱，專項債券資金未及時支出使用導致未形成實物量的情況依然存在，建議科學論證申報項目，抓緊推進項目實施，確保專項債資金下達后迅速形成實物工作量。

財政部還表示，要常態(tài)化開展專項債券資金使用情況核查，做到從嚴監(jiān)管不留空檔。會同有關部門建立違規(guī)使用專項債券處理處罰機制，將審計查出問題納入處理處罰范圍，提高違法違規(guī)成本。

此外，盡快實現(xiàn)專項債券穿透式監(jiān)測全覆蓋；從2022 年起對所有項目資金使用情況進行績效評價，評價結果向社會公開，以此倒逼主管部門和項目單位加強自我約束。

記者了解到，監(jiān)管部門今年已下發(fā)通知，要求通過完善信息化手段，對專項債項目實行穿透式監(jiān)測，主要監(jiān)測項目準備情況、項目建設情況、項目運營情況、項目專項收入情況。

其中，項目準備情況監(jiān)測主要關注不定期申報的專項債項目及納入年度需求申報的專項債項目。

項目建設情況監(jiān)測主要關注項目運營單位招投標情況、專項債安排、配套融資規(guī)模以及項目建設進度、實物工作量情況等。這有助于避免專項債資金閑置，加快項目建設進度。

項目運營情況監(jiān)測主要關注專項債項目資產登記管理單位在項目全生命周期內，實施項目運營涉及的財務收支核算等情況，包括項目自身經營收入、項目營業(yè)成本、項目形成資產等情況。

項目專項收入監(jiān)測主要關注專項債對應項目專項收入實現(xiàn)及繳庫情況。

績效評價方面，財政部今年6月28日印發(fā)《地方政府專項債券項目資金績效管理辦法》。

辦法提出，按照評價與結果應用主體相統(tǒng)一的原則，財政部在分配新增地方政府專項債務限額時，將財政部績效評價結果及各地監(jiān)管局抽查結果等作為分配調整因素。省級財政部門在分配專項債務限額時，將抽查情況及開展的重點績效評價結果等作為分配調整因素。地方財政部門將績效評價結果作為項目建設期專項債券額度以及運營期財政補助資金分配的調整因素。

“債務績效管理本質上講就是為什么要發(fā)債、發(fā)多少債、怎么管、怎么用、發(fā)揮什么作用的問題。在專項債領域，就是如何通過績效管理提升每一個項目的質量，最終讓每個項目發(fā)揮應有的作用?！鄙虾Ｘ斀洿髮W公共績效研究院副院長劉國永表示。