14日召開的國務(wù)院常務(wù)會議通過《中華人民共和國市場主體登記管理條例（草案）》。草案提出六大舉措，包括提升登記便利度、精簡申請材料和登記環(huán)節(jié)、推動解決“注銷難”、設(shè)立歇業(yè)制度、明確誠信和監(jiān)管要求、法律責(zé)任和處罰措施等。

草案整合已出臺的關(guān)于市場主體登記管理的行政法規(guī)，對在我國境內(nèi)以營利為目的從事經(jīng)營活動的各類企業(yè)、個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社等登記管理作出統(tǒng)一規(guī)定，為培育壯大市場主體和促進公平競爭提供法治保障。

中國人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海表示，草案是我國“十四五”時期為培育和壯大市場主體、充分釋放活力而推出的商事制度行政法規(guī)，對于進一步簡政放權(quán)、深化“放管服”改革，降低市場準(zhǔn)入門檻、鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新等具有重大的現(xiàn)實意義。

劉俊海認(rèn)為，在提升登記便利度方面，草案為降低交易成本、維護交易安全、提升辦事效率，提供了堅實的制度保障。特別是“異地可辦”條款，體現(xiàn)了數(shù)字化時代對行政機關(guān)的基本要求。在精簡材料和環(huán)節(jié)方面，登記機關(guān)能夠通過政務(wù)信息共享平臺獲取的相關(guān)信息，不再要求申請人重復(fù)提供，從制度上終結(jié)了過去讓企業(yè)、投資人、群眾多次奔波往返于登記機關(guān)的歷史。

為推動解決“注銷難”，草案明確規(guī)定市場主體未發(fā)生或已清償債權(quán)債務(wù)、職工工資、社保費用、應(yīng)繳稅款等，書面承諾承擔(dān)相關(guān)法律責(zé)任并按規(guī)定公示的，可按簡易程序辦理注銷，其中個體工商戶無需公示。

劉俊海認(rèn)為，針對企業(yè)退出時間長、手續(xù)繁、材料多等堵點問題，按簡易程序辦理注銷，有助于提升市場主體的自我更新能力，同時也明確了相關(guān)門檻，要依法依規(guī)辦理。

為降低市場主體維持成本，草案設(shè)立歇業(yè)制度。因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件等造成經(jīng)營困難的，市場主體可自主決定在一定時期內(nèi)歇業(yè)并向登記機關(guān)備案，歇業(yè)最長不得超過3年。劉俊海表示，這進一步完善了歇業(yè)制度，為企業(yè)保住了市場主體資格。

草案明確誠信和監(jiān)管要求，市場主體實行實名登記，對提交材料真實性、合法性和有效性負責(zé)，并按規(guī)定公示年度報告和登記相關(guān)信息。對登記時提交虛假材料或有其他欺詐行為的，撤銷其市場主體登記，直接責(zé)任人3年內(nèi)不得再次申請登記。對于登記機關(guān)根據(jù)市場主體信用狀況實施分級分類監(jiān)管，采取“雙隨機、一公開”方式對登記事項進行監(jiān)督檢查。劉俊海認(rèn)為，草案在提高登記效率的同時，更加提高登記的透明度和公信力，有效避免選擇性執(zhí)法，做到透明執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法，體現(xiàn)了法治政府的基本要求。

劉俊海說，在明確違法行為的法律責(zé)任和處罰措施方面，草案體現(xiàn)了誠信有價的基本理念，進一步提升了市場主體登記制度的穩(wěn)定性、便利性、公平性和可預(yù)期性，抓住了增強市場主體活力的“牛鼻子”。