易綱:健全金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、預(yù)警、處置、問責(zé)制度體系
中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)易綱日前在《〈中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議〉輔導(dǎo)讀本》上發(fā)表了《建設(shè)現(xiàn)代中央銀行制度》的署名文章。易綱表示,現(xiàn)代中央銀行制度是現(xiàn)代貨幣政策框架、金融基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)體系、系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)防控體系和國(guó)際金融協(xié)調(diào)合作治理機(jī)制的總和。
易綱明確,建設(shè)現(xiàn)代中央銀行制度的目標(biāo)是建立有助于實(shí)現(xiàn)幣值穩(wěn)定、充分就業(yè)、金融穩(wěn)定、國(guó)際收支平衡四大任務(wù)的中央銀行體制機(jī)制,管好貨幣總閘門,提供高質(zhì)量金融基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù),防控系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn),管控外部溢出效應(yīng),促進(jìn)形成公平合理的國(guó)際金融治理格局。
易綱認(rèn)為,建設(shè)現(xiàn)代中央銀行制度主要有五方面重大舉措。一是完善貨幣供應(yīng)調(diào)控機(jī)制。完善中央銀行調(diào)節(jié)銀行貨幣創(chuàng)造的流動(dòng)性、資本和利率約束的長(zhǎng)效機(jī)制,保持貨幣供應(yīng)量和社會(huì)融資規(guī)模增速與反映潛在產(chǎn)出的名義國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增速基本匹配。增強(qiáng)貨幣政策操作的規(guī)則性和透明度,建立制度化的貨幣政策溝通機(jī)制,有效管理和引導(dǎo)預(yù)期。穩(wěn)妥推進(jìn)數(shù)字貨幣研發(fā),有序開展可控試點(diǎn),健全法定數(shù)字貨幣法律框架。
二是構(gòu)建金融有效支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的體制機(jī)制。在宏觀層面搞好跨周期政策設(shè)計(jì),以現(xiàn)代化的貨幣管理促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。在微觀層面引入激勵(lì)相容機(jī)制,創(chuàng)新結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具,引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu),支持國(guó)民經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié),打通金融向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)的傳導(dǎo),加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。
三是建立現(xiàn)代金融機(jī)構(gòu)體系。按照市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化原則,健全具有高度適應(yīng)性、競(jìng)爭(zhēng)力、普惠性的現(xiàn)代金融機(jī)構(gòu)體系。改善融資結(jié)構(gòu),大力發(fā)展債券市場(chǎng)和多層次資本市場(chǎng),提高直接融資比重。
四是推進(jìn)金融雙向開放。在金融領(lǐng)域加快實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理。在堅(jiān)持金融業(yè)務(wù)和金融機(jī)構(gòu)持牌經(jīng)營(yíng)的前提下,統(tǒng)一準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),鼓勵(lì)各類資本依法平等進(jìn)入金融行業(yè)。保持人民幣匯率彈性,發(fā)揮好宏觀經(jīng)濟(jì)自動(dòng)穩(wěn)定器功能,實(shí)現(xiàn)內(nèi)部均衡和外部均衡的平衡。
五是健全金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、預(yù)警、處置、問責(zé)制度體系。維護(hù)金融安全,守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線。完善宏觀審慎管理體系,加強(qiáng)對(duì)系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)、金融控股公司與金融基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌監(jiān)管,逐步將主要金融活動(dòng)、金融市場(chǎng)、金融機(jī)構(gòu)和金融基礎(chǔ)設(shè)施納入宏觀審慎管理,發(fā)揮宏觀審慎壓力測(cè)試在風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和監(jiān)管校準(zhǔn)中的積極作用。建立權(quán)威高效的重大金融風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置機(jī)制,完善存款保險(xiǎn)制度,在股東、債權(quán)人等依法合規(guī)承擔(dān)損失的前提下,發(fā)揮好存款保險(xiǎn)基金的處置平臺(tái)作用。中央銀行依法履行好最后貸款人職責(zé)。要嚴(yán)肅市場(chǎng)紀(jì)律,對(duì)重大金融風(fēng)險(xiǎn)形成進(jìn)行問責(zé),金融機(jī)構(gòu)、地方政府、金融監(jiān)管部門要依法承擔(dān)責(zé)任。
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