中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳近日發(fā)布的《關(guān)于進一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負擔(dān)和校外培訓(xùn)負擔(dān)的意見》（下稱《意見》）提出，全面壓減作業(yè)總量和時長，減輕學(xué)生過重作業(yè)負擔(dān)。

同時，《意見》要求全面規(guī)范校外培訓(xùn)行為，各地不再審批新的面向義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)科類校外培訓(xùn)機構(gòu)，現(xiàn)有學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)統(tǒng)一登記為非營利性機構(gòu)，學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)一律不得上市融資，嚴(yán)禁資本化運作。

教育部有關(guān)負責(zé)人對記者表示，“雙減”工作的總體目標(biāo)分為兩個方面。在校內(nèi)方面，使學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量和服務(wù)水平進一步提升，作業(yè)布置更加科學(xué)合理，學(xué)校課后服務(wù)基本滿足學(xué)生需要，學(xué)生學(xué)習(xí)更好回歸校園。在校外方面，使校外培訓(xùn)機構(gòu)培訓(xùn)行為全面規(guī)范，學(xué)科類校外培訓(xùn)各種亂象基本消除，校外培訓(xùn)熱度逐步降溫。

學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)一律不得上市融資

近年來，教育部聯(lián)合相關(guān)部門開展了校外培訓(xùn)機構(gòu)專項治理，取得了階段性成效，但仍有一些問題沒有得到根本解決。這其中，就包括被資本嚴(yán)重裹挾的狀況等。

為此，《意見》提出，要求學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)一律不得上市融資，嚴(yán)禁資本化運作，上市公司不得通過股票市場融資投資學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)，不得通過發(fā)行股份或支付現(xiàn)金等方式購買學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)資產(chǎn)。

此外，外資不得通過兼并收購、受托經(jīng)營、加盟連鎖、利用可變利益實體等方式控股或參股學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)。已違規(guī)的，要進行清理整治。

《意見》明確，各地不再審批新的面向義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)科類校外培訓(xùn)機構(gòu)，現(xiàn)有學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)統(tǒng)一登記為非營利性機構(gòu)，對線上學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)改為審批制。對非學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)，《意見》要求各地區(qū)分體育、文化藝術(shù)、科技等類別，明確相應(yīng)主管部門，分類制定標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格審批。

教育部有關(guān)負責(zé)人表示，針對校外培訓(xùn)機構(gòu)管理方面出現(xiàn)的新情況、新問題，國家將進一步完善相關(guān)法律法規(guī)和制度。

上海市教科院民辦教育研究所所長、研究員董圣足認(rèn)為，應(yīng)進一步規(guī)范培訓(xùn)機構(gòu)收費和退費行為，建立學(xué)費專戶管理制度，督促完善資金內(nèi)控制度。

《意見》還提到，嚴(yán)格執(zhí)行未成年人保護法有關(guān)規(guī)定，校外培訓(xùn)機構(gòu)不得占用國家法定節(jié)假日、休息日及寒暑假期組織學(xué)科類培訓(xùn)。

“嚴(yán)格規(guī)范校外培訓(xùn)并不是不支持學(xué)生的校外教育，校外培訓(xùn)機構(gòu)在興趣愛好類的校外教育供給方面具有優(yōu)勢，在學(xué)科教育方面也可以補差，但不能違背規(guī)律超綱教學(xué)、應(yīng)試教學(xué)?！北本煼洞髮W(xué)教授、國家教育咨詢委員會委員鐘秉林表示。

三年內(nèi)使各項負擔(dān)顯著減輕

《意見》明確，進一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負擔(dān)和校外培訓(xùn)負擔(dān)的主要任務(wù)和重大措施有：一是全面壓減作業(yè)總量和時長，減輕學(xué)生過重作業(yè)負擔(dān)。健全作業(yè)管理機制，合理調(diào)控作業(yè)結(jié)構(gòu)，分類明確作業(yè)總量，提高作業(yè)設(shè)計質(zhì)量，加強作業(yè)完成指導(dǎo)。不得要求學(xué)生自批自改作業(yè)，嚴(yán)禁給家長布置或變相布置作業(yè)，嚴(yán)禁要求家長檢查、批改作業(yè)。

二是提升學(xué)校課后服務(wù)水平，滿足學(xué)生多樣化需求。課后服務(wù)結(jié)束時間原則上不早于當(dāng)?shù)卣Ｏ掳鄷r間，學(xué)校可統(tǒng)籌安排教師實行“彈性上下班制”。提高課后服務(wù)質(zhì)量，增強課后服務(wù)的吸引力。拓展課后服務(wù)渠道，做強做優(yōu)免費線上學(xué)習(xí)服務(wù)，積極創(chuàng)造條件組織優(yōu)秀教師開展免費在線互動交流答疑。

鐘秉林認(rèn)為，減輕學(xué)生過重學(xué)業(yè)負擔(dān)要深入研究“減什么”，多樣化探索“如何減”，關(guān)鍵是深化教育評價改革，變革教育教學(xué)方式，提高師資隊伍水平，不斷提高學(xué)校教育質(zhì)量。同時也要明確，落實課程標(biāo)準(zhǔn)，實施課程方案，深化課程改革，保障學(xué)校教育的基本學(xué)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不降低，這也是落實“雙減”工作的基礎(chǔ)。否則，盲目減負會以降低學(xué)生學(xué)業(yè)質(zhì)量為代價，與改革目標(biāo)也不相符。

《意見》強調(diào)，在全面開展治理工作的同時，確定北京市等9個地區(qū)為全國試點地區(qū)，在堅決壓減學(xué)科類校外培訓(xùn)、合理利用校內(nèi)外資源、強化培訓(xùn)收費監(jiān)管等方面進行試點探索。

據(jù)悉，試點地區(qū)在全面落實“雙減”工作要求的基礎(chǔ)上，主要針對以下三方面問題進行試點。一是對現(xiàn)有線上線下學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)要全面排查，重新審核登記，解決過多過濫的問題；二是可探索適當(dāng)引進非學(xué)科類校外培訓(xùn)機構(gòu)參與課后服務(wù)，由教育部門負責(zé)組織遴選，供學(xué)校選擇使用，并建立評估退出機制；三是強化培訓(xùn)收費監(jiān)管，將學(xué)科類培訓(xùn)納入政府指導(dǎo)價，通過第三方托管、風(fēng)險儲備金等方式，對校外培訓(xùn)機構(gòu)預(yù)收費進行風(fēng)險管控，預(yù)防“退費難”“卷錢跑路”等問題發(fā)生。

對于“雙減”工作的總體目標(biāo)，教育部有關(guān)負責(zé)人也談到，一年內(nèi)使學(xué)生過重作業(yè)負擔(dān)和校外培訓(xùn)負擔(dān)、家庭教育支出和家長相應(yīng)精力負擔(dān)有效減輕，三年內(nèi)使各項負擔(dān)顯著減輕，教育質(zhì)量進一步提高，人民群眾教育滿意度明顯提升